Regolamento (CE) n. 852/2004 sull'igiene dei prodotti alimentari

Ratio e genesi

Il regolamento è stato adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 29 aprile 2004, come pilastro «orizzontale» del pacchetto igiene: un corpo unico di regole generali valide per ogni alimento e per ogni fase della filiera, fondato sulla responsabilità primaria dell'operatore già affermata dalla legislazione alimentare generale art. 17, par. 1, Reg. (CE) n. 178/2002. Con la sua applicazione ha abrogato la direttiva 93/43/CEE sull'igiene dei prodotti alimentari art. 17, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004, superando il precedente sistema frammentato di direttive verticali.

Il testo è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale L 139 del 30 aprile 2004 e ripubblicato, per rettifica dell'intero atto, nella Gazzetta ufficiale L 226 del 25 giugno 2004 Rettifica, GU L 226 del 25.6.2004: è a quest'ultima versione che occorre fare riferimento. Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione, ma si applica dal 1° gennaio 2006, in coordinamento con l'entrata in applicazione degli altri atti del pacchetto igiene art. 18, Reg. (CE) n. 852/2004.

Struttura: cinque capi e due allegati

Ai capi si affiancano due allegati: l'allegato I detta i requisiti per la produzione primaria e le operazioni associate all. I, Reg. (CE) n. 852/2004, mentre l'allegato II contiene i requisiti generali in materia di igiene, articolati in dodici capitoli più due capitoli aggiunti nel 2021, per tutti gli OSA diversi dai produttori primari all. II, Reg. (CE) n. 852/2004.

Le tre modifiche e la rettifica

Il testo consolidato vigente (CELEX 02004R0852-20210324) integra tre atti modificativi:

• M1 — Reg. (CE) n. 1019/2008 della Commissione, del 17 ottobre 2008 art. 1, Reg. (CE) n. 1019/2008: ha modificato l'allegato II, capitolo VII, in materia di rifornimento idrico, ammettendo l'uso di acqua pulita per i prodotti della pesca interi e di acqua di mare pulita per molluschi bivalvi, echinodermi, tunicati e gasteropodi marini vivi all. II, cap. VII, punto 1, Reg. (CE) n. 852/2004 (si veda il capitolo 7 dell'allegato II).
• M2 — Reg. (CE) n. 219/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2009 art. 1, Reg. (CE) n. 219/2009: intervento di adeguamento procedurale, che ha allineato alla procedura di regolamentazione con controllo le competenze di esecuzione previste dagli articoli 13 e 14 art. 13, Reg. (CE) n. 852/2004.
• M3 — Reg. (UE) 2021/382 della Commissione, del 3 marzo 2021, applicabile dal 24 marzo 2021 art. 1, Reg. (UE) 2021/382: ha introdotto la gestione degli allergeni alimentari nella produzione primaria all. I, parte A, punto 5-bis, Reg. (CE) n. 852/2004, il capitolo V-bis sulla ridistribuzione degli alimenti all. II, cap. V bis, Reg. (CE) n. 852/2004 e il capitolo XI-bis sulla cultura della sicurezza alimentare all. II, cap. XI bis, Reg. (CE) n. 852/2004.

A questi si aggiunge la rettifica pubblicata nella Gazzetta ufficiale L 226 del 25 giugno 2004 Rettifica, GU L 226 del 25.6.2004, che ha ripubblicato integralmente l'atto correggendo la prima pubblicazione. Il testo integrale aggiornato è consultabile nella pagina testo consolidato.

Coordinamento con le altre norme

Il regolamento opera dentro l'architettura della legislazione alimentare generale: le definizioni di «alimento», «impresa alimentare» e «operatore del settore alimentare» sono quelle del Reg. (CE) n. 178/2002 art. 3, Reg. (CE) n. 178/2002, richiamate espressamente dall'articolo 2 art. 2, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004. Per gli alimenti di origine animale si applicano in aggiunta le norme specifiche del Reg. (CE) n. 853/2004 art. 1, Reg. (CE) n. 853/2004; i criteri microbiologici applicabili ai prodotti alimentari sono fissati dal Reg. (CE) n. 2073/2005 art. 3, Reg. (CE) n. 2073/2005.

I controlli ufficiali sul rispetto del regolamento sono oggi disciplinati dal Reg. (UE) 2017/625 art. 1, Reg. (UE) 2017/625, che ha abrogato i Reg. (CE) n. 854/2004 e n. 882/2004: i riferimenti a questi due atti, ancora frequenti in molte fonti divulgative, vanno intesi come fatti al regolamento del 2017.

Attuazione e profili sanzionatori

In quanto regolamento, l'atto è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento art. 18, Reg. (CE) n. 852/2004. Restano invece nazionali le sanzioni: in Italia il quadro sanzionatorio è dettato dal D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193. Le pagine della sezione paesi raccolgono attuazione, autorità competenti e sanzioni per Stato membro.