Art. 1 Reg. (CE) 852/2004 — Ambito di applicazione

Ratio e genesi

L'articolo 1 apre il regolamento fissandone i sette principi ispiratori: responsabilità primaria dell'operatore, sicurezza lungo tutta la catena alimentare a partire dalla produzione primaria, mantenimento della catena del freddo, applicazione generalizzata delle procedure basate sui principi del sistema HACCP, valore dei manuali di corretta prassi, criteri microbiologici e requisiti di temperatura su base scientifica, equivalenza degli standard per gli alimenti importati art. 1, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004. Il regolamento fa parte del "Pacchetto Igiene" adottato il 29 aprile 2004 e sostituisce la direttiva 93/43/CEE, abrogata espressamente art. 17, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004. Il principio della responsabilità dell'operatore riprende e specializza quello generale già sancito dalla legislazione alimentare quadro art. 17, par. 1, Reg. (CE) n. 178/2002.

Ambito soggettivo

Destinatari sono gli operatori del settore alimentare. La definizione di operatore non è contenuta nel Reg. 852/2004: si trova nell'art. 3, punto 3, del Reg. (CE) n. 178/2002 art. 3, par. 3, Reg. (CE) n. 178/2002, applicabile in forza del rinvio dell'articolo 2, paragrafo 2 art. 2, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004. Rientra nel campo di applicazione ogni impresa alimentare, pubblica o privata, con o senza fini di lucro art. 3, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002: sono quindi inclusi anche mense scolastiche, attività di volontariato che somministrano alimenti in modo organizzato e continuativo, agriturismi e commercio ambulante.

Ambito oggettivo

Il regolamento copre tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione degli alimenti, nonché le esportazioni, "fermi restando requisiti più specifici relativi all'igiene degli alimenti" art. 1, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004. La produzione primaria è inclusa, con i requisiti semplificati dell'allegato I all. I, Reg. (CE) n. 852/2004, mentre le fasi successive sono soggette all'allegato II e all'obbligo di procedure basate sui principi HACCP di cui all'articolo 5 art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004.

Le esclusioni del paragrafo 2 sono quattro art. 1, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004: (a) produzione primaria per uso domestico privato; (b) preparazione, manipolazione e conservazione domestica di alimenti destinati al consumo domestico privato; (c) fornitura diretta di piccoli quantitativi di prodotti primari dal produttore al consumatore finale o a dettaglianti locali che riforniscono direttamente il consumatore finale; (d) centri di raccolta e concerie che rientrano nella nozione di impresa alimentare solo perché trattano materie prime per gelatina o collagene. L'esclusione domestica copre soltanto il consumo privato: chi prepara alimenti in casa per venderli esercita un'impresa alimentare e resta soggetto al regolamento, compresa la registrazione ex articolo 6 art. 6, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004.

Per la lettera c) il paragrafo 3 opera un rinvio al diritto nazionale: gli Stati membri stabiliscono le norme sulle attività di fornitura diretta, garantendo il conseguimento degli obiettivi del regolamento art. 1, par. 3, Reg. (CE) n. 852/2004. Il regolamento non definisce la soglia dei "piccoli quantitativi": è una scelta rimessa a ciascuno Stato membro e le soglie divergono tra ordinamenti (e, in Italia, anche tra Regioni).

Coordinamento con altre norme

Tre raccordi principali. Primo: il Reg. (CE) n. 178/2002 fornisce le definizioni generali (alimento, impresa alimentare, operatore, commercio al dettaglio, produzione primaria, consumatore finale) art. 3, Reg. (CE) n. 178/2002 e i principi generali della legislazione alimentare. Secondo: il Reg. (CE) n. 853/2004 stabilisce i requisiti specifici per gli alimenti di origine animale, che integrano — senza sostituirle — le norme generali del 852/2004 art. 1, Reg. (CE) n. 853/2004; la clausola "fermi restando requisiti più specifici" dell'articolo 1 rende esplicita questa architettura a due livelli. Terzo: i controlli ufficiali sul rispetto del regolamento sono oggi disciplinati dal Reg. (UE) 2017/625 art. 1, Reg. (UE) 2017/625, che ha abrogato i regolamenti (CE) n. 854/2004 e n. 882/2004 art. 146, Reg. (UE) 2017/625. I criteri microbiologici richiamati dal principio di cui alla lettera f) sono attuati dal Reg. (CE) n. 2073/2005 art. 1, Reg. (CE) n. 2073/2005.

Prassi applicativa e nodi interpretativi

Il nodo più frequente riguarda il confine tra fornitura diretta esclusa e attività soggetta al regolamento. L'esclusione della lettera c) vale solo per i prodotti primari (per la nozione, v. l'articolo 2 art. 2, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004): la vendita diretta di prodotti trasformati (marmellate, formaggi, conserve) non vi rientra mai, quale che sia la quantità. Inoltre l'esclusione opera solo verso il consumatore finale o dettaglianti locali che lo riforniscono direttamente: la cessione a grossisti o a piattaforme distributive riporta l'attività nel campo di applicazione. Un secondo nodo è la nozione di "uso domestico privato": la Commissione ha chiarito nel proprio documento di orientamento sull'attuazione del regolamento (v. Fonti) che l'occasionale manipolazione di alimenti a livello privato per eventi come feste di beneficenza non costituisce, di regola, attività d'impresa alimentare, mentre la continuità e un certo grado di organizzazione fanno scattare gli obblighi.

Profili sanzionatori

L'articolo 1 non contiene sanzioni: la disciplina sanzionatoria è nazionale, in forza dell'obbligo generale degli Stati membri di stabilire misure e sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive art. 17, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002. In Italia le violazioni degli obblighi del Reg. 852/2004 sono punite dal D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193. Il quadro per Stato membro è trattato nelle pagine paese.

Alla data di aggiornamento di questa pagina non constano pronunce della Corte di giustizia dell'Unione europea dedicate specificamente all'interpretazione dell'articolo 1 del Reg. (CE) n. 852/2004. Le questioni sul perimetro applicativo sono state affrontate soprattutto in via amministrativa, attraverso i documenti di orientamento della Commissione (v. Fonti).

Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e non richiede recepimento. Richiede però attuazione nazionale il paragrafo 3, sulla fornitura diretta di piccoli quantitativi art. 1, par. 3, Reg. (CE) n. 852/2004: le soglie e le condizioni divergono sensibilmente tra Stati membri, e in Italia intervengono anche discipline regionali. Per l'Italia il quadro operativo (registrazione, autorità competenti, sanzioni ex D.Lgs. 193/2007) è descritto nelle pagine paese.