Artt. 10-11 Reg. (CE) 852/2004 — Importazioni ed esportazioni

Ratio e genesi

Gli articoli 10 e 11 chiudono il corpo del regolamento con due norme di coordinamento tra il Reg. (CE) n. 852/2004 e la legislazione alimentare quadro, il Reg. (CE) n. 178/2002. Il legislatore non ha voluto costruire un regime igienico separato per le merci che attraversano la frontiera dell'Unione: ha invece precisato che i requisiti sostanziali degli articoli da 3 a 6 sono parte integrante di quelle "pertinenti disposizioni della legislazione alimentare" che il Reg. 178/2002 rende applicabili agli alimenti importati ed esportati. La tecnica è quella del rinvio: gli articoli 10 e 11 non aggiungono obblighi, ma stabiliscono un'equivalenza di contenuto, così che l'igiene degli alimenti non sia meno tutelata quando l'alimento proviene da un Paese terzo o è destinato a un Paese terzo.

Il presupposto è il principio, fissato dal Reg. 178/2002, per cui gli alimenti importati per essere immessi sul mercato dell'Unione devono rispettare le pertinenti disposizioni della legislazione alimentare o le condizioni riconosciute dall'Unione come almeno equivalenti art. 11, Reg. (CE) n. 178/2002; specularmente, gli alimenti esportati o riesportati devono rispettare le pertinenti disposizioni, salvo diversa richiesta delle autorità del Paese importatore o diversa previsione di accordi e disposizioni del Paese di destinazione art. 12, Reg. (CE) n. 178/2002. Gli articoli 10 e 11 del Reg. 852/2004 dichiarano che, dentro quel "pertinente", rientrano anche i requisiti igienici del regolamento.

Ambito soggettivo

Le due norme non individuano un nuovo destinatario: si rivolgono agli stessi operatori del settore alimentare (OSA) obbligati dal resto del regolamento. L'importatore stabilito nell'Unione è un OSA in fase di distribuzione e, come tale, tenuto all'obbligo generale d'igiene art. 3, Reg. (CE) n. 852/2004, ai requisiti dell'allegato II applicabili alla sua attività e all'autocontrollo HACCP art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004. L'esportatore stabilito nell'Unione è del pari un OSA soggetto agli stessi obblighi per la parte di filiera che svolge sul territorio dell'Unione. L'articolo 10 non trasferisce obblighi al produttore del Paese terzo — che non è soggetto diretto del regolamento — ma rende lo standard igienico dell'Unione la misura della conformità della merce importata.

Ambito oggettivo

Oggetto del rinvio sono, testualmente, "i requisiti di cui agli articoli da 3 a 6": l'obbligo generale d'igiene art. 3, Reg. (CE) n. 852/2004, i requisiti generali e specifici dell'allegato I e dell'allegato II art. 4, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004, le procedure permanenti basate sui principi HACCP art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004 e gli obblighi di controllo, notifica per la registrazione o riconoscimento degli stabilimenti art. 6, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004. Il perimetro è quello dell'igiene: gli articoli 10 e 11 non toccano gli aspetti extra-igienici (etichettatura, additivi, contaminanti), che seguono i rispettivi corpi normativi.

Va colto un limite di ambito. Il Reg. 852/2004 disciplina l'igiene di tutti gli alimenti; le regole specifiche per i prodotti di origine animale sono nel Reg. (CE) n. 853/2004 art. 1, Reg. (CE) n. 853/2004, che detta condizioni ulteriori per l'importazione di tali prodotti. Gli articoli 10 e 11 vanno quindi letti come la componente "igiene generale" di un sistema più ampio.

Coordinamento con altre norme

Il baricentro operativo si è spostato nel tempo. Alla data di adozione del Reg. 852/2004, i controlli ufficiali all'importazione erano organizzati da atti oggi non più vigenti. Dal 14 dicembre 2019 la materia è retta dal Reg. (UE) 2017/625 sui controlli ufficiali, che disciplina i controlli sugli animali e le merci in ingresso nell'Unione, i posti di controllo frontalieri e la certificazione ufficiale art. 1, Reg. (UE) 2017/625. È questo il regolamento che dà attuazione concreta al principio degli articoli 10 e 11: verifica, cioè, che l'alimento importato rispetti anche i requisiti d'igiene degli articoli 3-6. A nostro avviso è qui che si annida l'errore più comune dei divulgatori, che continuano a richiamare i regolamenti sui controlli ufficiali abrogati: il Reg. 2017/625 li ha sostituiti.

Sul versante dell'export, il rinvio all'articolo 12 del Reg. 178/2002 introduce una clausola di flessibilità che manca all'import: se l'alimento è destinato all'esportazione verso un Paese terzo, prevalgono, ove esistano, le prescrizioni concordate o richieste dalle autorità del Paese importatore art. 12, Reg. (CE) n. 178/2002. Resta però fermo che gli alimenti dannosi per la salute non possono essere esportati.

Prassi applicativa e nodi interpretativi

"Import" in senso igienico, non doganale. Gli articoli 10 e 11 non istituiscono dazi, contingenti o procedure doganali: fissano l'equivalenza dello standard sostanziale. Il documento sanitario che accompagna la merce e i controlli al posto di controllo frontaliero discendono dal Reg. 2017/625, non da questi due articoli.

Nessun certificato "852/2004" per importare o esportare. Il regolamento non prevede alcun documento denominato certificazione ai fini dell'import/export; la conformità agli articoli 3-6 si dimostra come per qualunque OSA dell'Unione, e all'importazione è oggetto di controllo ufficiale. Chi promette un titolo "valido per esportare in tutta l'Unione" confonde piani distinti.

Equivalenza, non identità. Per l'import l'articolo 11 del Reg. 178/2002 ammette, in alternativa al pieno rispetto della legislazione dell'Unione, le condizioni riconosciute dall'Unione come almeno equivalenti art. 11, Reg. (CE) n. 178/2002. L'equivalenza è un giudizio dell'Unione, non una libera autocertificazione dell'operatore.

Profili sanzionatori

Gli articoli 10 e 11 non recano sanzioni proprie. Le violazioni degli obblighi d'igiene richiamati (articoli 3-6) sono sanzionate dagli Stati membri con misure effettive, proporzionate e dissuasive art. 17, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002. All'importazione, il Reg. 2017/625 disciplina inoltre le misure che l'autorità competente adotta in caso di non conformità delle merci in ingresso, fino al respingimento o alla distruzione. Il quadro sanzionatorio nazionale è trattato nelle pagine paese; per l'Italia rileva il D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193.

Alla data di aggiornamento di questa pagina non constano pronunce della Corte di giustizia dell'Unione europea dedicate specificamente agli articoli 10 e 11 del Reg. (CE) n. 852/2004. La materia dell'igiene degli alimenti importati è stata trattata dai giudici dell'Unione soprattutto sotto il profilo dei controlli ufficiali e delle misure di salvaguardia, oggi ricondotti al Reg. (UE) 2017/625 art. 1, Reg. (UE) 2017/625.

Gli articoli 10 e 11 sono direttamente applicabili e non richiedono recepimento. L'attuazione concreta passa dai controlli ufficiali all'importazione, organizzati in modo uniforme dal Reg. (UE) 2017/625 art. 1, Reg. (UE) 2017/625 e gestiti dalle autorità competenti nazionali. Gli Stati membri intervengono con le sanzioni per l'inadempimento degli obblighi d'igiene art. 17, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002. Il quadro operativo per singolo Stato è nelle pagine paese.