Allegato I Reg. (CE) 852/2004 — Produzione primaria

Ratio e genesi

L'allegato I è il corrispettivo, per la fase primaria, dei requisiti generali che l'allegato II detta per tutte le fasi successive della filiera all. II, Reg. (CE) n. 852/2004. La scelta del legislatore del 2004 è stata di ricomprendere per la prima volta la produzione primaria nel campo di applicazione della normativa orizzontale d'igiene, in coerenza con l'approccio «dai campi alla tavola» affermato dalla legislazione alimentare generale, che copre tutte le fasi della produzione, trasformazione e distribuzione art. 1, Reg. (CE) n. 178/2002. La disciplina è però calibrata sulla specificità agricola: i requisiti sono espressi con clausole di adeguatezza («se del caso», «ove necessario», «per quanto possibile») che modulano l'obbligo in funzione del rischio concreto, e la sorveglianza dei pericoli è affidata a buone prassi più che a un sistema di autocontrollo formalizzato.

La produzione primaria è definita dalla legislazione alimentare generale, le cui definizioni si applicano al regolamento in forza del rinvio dell'articolo 2 art. 2, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004: è la produzione, l'allevamento o la coltivazione di prodotti primari, compresi il raccolto, la mungitura e la produzione zootecnica precedente la macellazione, nonché la caccia, la pesca e la raccolta di prodotti selvatici art. 3, Reg. (CE) n. 178/2002. Le operazioni associate sono quelle elencate al punto 1 della Parte A all. I, parte A, punto 1, Reg. (CE) n. 852/2004.

Struttura: due parti

La Parte A impone obblighi direttamente esigibili; la Parte B non impone nulla di per sé, ma indirizza i manuali di corretta prassi elaborati a livello nazionale ex articolo 8 o unionale ex articolo 9 art. 8, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004.

Ambito soggettivo e coordinamento

Destinatari sono gli operatori del settore alimentare che intervengono nella produzione primaria e nelle operazioni associate. Restano fuori dal campo di applicazione del regolamento la produzione per uso domestico privato e la fornitura diretta di piccoli quantitativi di prodotti primari dal produttore al consumatore finale o a dettaglianti locali, rimessa al diritto nazionale art. 1, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004. Per i prodotti di origine animale i requisiti dell'allegato I si sommano a quelli specifici del Reg. (CE) n. 853/2004 art. 1, Reg. (CE) n. 853/2004. La registrazione dello stabilimento presso l'autorità competente si applica anche alla produzione primaria art. 6, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004.

La modifica del 2021: gli allergeni nella produzione primaria

Il Reg. (UE) 2021/382 ha inserito nella Parte A il punto 5-bis, che vieta di usare attrezzature, veicoli o contenitori impiegati per sostanze o prodotti allergenici — quelli elencati nell'allegato II del Reg. (UE) n. 1169/2011 all. II, Reg. (UE) n. 1169/2011 — per alimenti che non li contengono, salvo previa pulizia e controllo dell'assenza di residui visibili all. I, parte A, punto 5-bis, Reg. (CE) n. 852/2004. È la prima volta che la gestione della contaminazione crociata da allergeni entra esplicitamente nella disciplina della fase primaria. Lo stesso pacchetto di modifica ha introdotto, nell'allegato II, il capitolo V-bis sulla ridistribuzione degli alimenti e il capitolo XI-bis sulla cultura della sicurezza alimentare.

Profili sanzionatori

L'allegato I non contiene sanzioni: la disciplina sanzionatoria è nazionale. In Italia le violazioni dei requisiti d'igiene sono punite in via amministrativa dal D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193. Il confronto tra Stati membri è nella sezione paesi.