Art. 9 Reg. (CE) 852/2004 — Manuali comunitari di corretta prassi operativa

Ratio e genesi

L'articolo 9 chiude il capo III e ne rappresenta il livello sovranazionale. Se l'articolo 8 affida agli Stati membri l'elaborazione e la valutazione dei manuali, l'articolo 9 istituisce un binario parallelo per i manuali comunitari, pensati per i settori la cui dimensione o le cui filiere superano il confine nazionale. La ratio è duplice: uniformare le prassi di applicazione dell'HACCP dove il mercato è integrato ed evitare la frammentazione in ventisette approcci nazionali divergenti. La regia è affidata alla Commissione, che agisce con il supporto del comitato di cui all'articolo 14 — designato dal regolamento come comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali, funzioni oggi esercitate dal comitato permanente per le piante, gli animali, gli alimenti e i mangimi.

Ambito soggettivo

Protagonista è la Commissione, che consulta il comitato a monte art. 9, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004, garantisce l'elaborazione e la diffusione dei manuali art. 9, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004 e ne cura il riesame periodico art. 9, par. 4, Reg. (CE) n. 852/2004. Il comitato dell'articolo 14 — l'organo di comitatologia che assiste la Commissione art. 14, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004 — svolge la funzione di valutazione tecnica dei progetti art. 9, par. 3, Reg. (CE) n. 852/2004. Sono coinvolti i rappresentanti dei settori dell'impresa alimentare europea, con esplicita menzione delle PMI, i gruppi di consumatori e le autorità competenti degli Stati membri art. 9, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004. Gli operatori del settore alimentare sono, come per i manuali nazionali, i destinatari finali che li useranno volontariamente ex articolo 7 art. 7, Reg. (CE) n. 852/2004.

Ambito oggettivo

L'articolo scandisce un procedimento in quattro fasi. Prima: la consultazione preliminare del comitato, che esamina l'utilità del manuale, la sua portata e gli argomenti da trattare art. 9, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004 — un filtro di opportunità che precede ogni redazione. Seconda: l'elaborazione partecipata, con le quattro condizioni del paragrafo 2 — coinvolgimento dei settori europei e delle PMI (lett. a), collaborazione con le parti i cui interessi possono essere toccati incluse le autorità competenti (lett. b), considerazione dei codici di prassi del Codex Alimentarius (lett. c) e, per la produzione primaria, delle raccomandazioni della parte B dell'allegato I (lett. d) art. 9, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004 all. I, parte B, punto 1, Reg. (CE) n. 852/2004. Terza: la valutazione dei progetti da parte del comitato, con criteri analoghi a quelli statali dell'articolo 8 ma calibrati sulla dimensione unionale — conformità procedurale, funzionalità "in tutta la Comunità" e idoneità a favorire l'osservanza degli articoli 3, 4 e 5 art. 9, par. 3, Reg. (CE) n. 852/2004. Quarta: il riesame periodico, per mantenere i manuali praticabili e allinearli agli sviluppi tecnologici e scientifici art. 9, par. 4, Reg. (CE) n. 852/2004. La pubblicità è assicurata dalla pubblicazione di titoli e riferimenti nella Gazzetta ufficiale, serie C art. 9, par. 5, Reg. (CE) n. 852/2004: si noti che è pubblicato il riferimento, non il testo integrale, coerentemente con la natura non normativa del manuale.

Coordinamento con altre norme

L'articolo 9 completa il trittico con gli articoli 7 e 8: stessa natura volontaria, diversa scala. Rispetto ai manuali nazionali, la valutazione è affidata al comitato dell'articolo 14 anziché ai singoli Stati, e la pubblicità passa dalla Gazzetta ufficiale invece che da un registro interno art. 8, par. 4, Reg. (CE) n. 852/2004. Sul piano sostanziale, i manuali comunitari servono gli stessi obiettivi: buone prassi dell'articolo 4 art. 4, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004 e procedure di autocontrollo dell'articolo 5 art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004, con i prerequisiti come base. Nella prassi, i manuali comunitari validati confluiscono nel manuale di autocontrollo aziendale insieme a quelli nazionali. La comunicazione della Commissione 2022/C 355/01 (v. Fonti) è, essa stessa, uno strumento orizzontale che accompagna l'applicazione flessibile dell'HACCP a livello unionale, distinto ma complementare rispetto ai manuali di settore.

Prassi applicativa e nodi interpretativi

Pochi manuali, alto valore. I manuali comunitari sono numericamente limitati e concentrati su filiere transnazionali. A nostro avviso il loro valore non sta nel numero ma nella funzione di riferimento comune: dove esiste un manuale comunitario, esso riduce la divergenza tra prassi nazionali e offre all'OSA un modello riconosciuto in tutta l'Unione, pur restando volontario.

"Comunitario" oggi si legge "dell'Unione". La terminologia del regolamento risale al 2004: il riferimento ai "manuali comunitari" e alla "Comunità" va inteso, dopo il Trattato di Lisbona, come riferito all'Unione europea. La sostanza non cambia; muta solo il lessico.

Il riferimento in Gazzetta non è il testo. La pubblicazione nella serie C riguarda titoli e riferimenti art. 9, par. 5, Reg. (CE) n. 852/2004: il manuale in sé è reperibile presso gli organismi che lo hanno elaborato. Confondere la pubblicazione del riferimento con l'attribuzione di forza normativa è un errore: il manuale resta ausilio volontario.

Profili sanzionatori

Come per gli articoli 7 e 8, l'articolo 9 non prevede sanzioni: non usare un manuale comunitario non è un illecito. Le sanzioni riguardano gli obblighi sostanziali degli articoli 4 e 5 e sono rimesse agli Stati membri; per l'Italia, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193 e pagine paese.

Alla data di aggiornamento di questa pagina non constano pronunce della Corte di giustizia dell'Unione europea dedicate specificamente all'articolo 9 del Reg. (CE) n. 852/2004. Il procedimento di elaborazione dei manuali comunitari, di natura tecnico-amministrativa e privo di effetti obbligatori diretti sugli operatori, non ha dato luogo a contenzioso sovranazionale.

L'articolo 9 non richiede recepimento: opera direttamente in capo alla Commissione, assistita dal comitato di cui all'articolo 14 art. 14, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004. L'attuazione statale è indiretta e riguarda la diffusione dei manuali comunitari pubblicati nella Gazzetta ufficiale, serie C art. 9, par. 5, Reg. (CE) n. 852/2004, e il loro raccordo con i manuali nazionali art. 8, par. 4, Reg. (CE) n. 852/2004. Il quadro italiano è nella pagina Italia; i profili formativi degli addetti nella pagina sulla formazione HACCP.