All. II, Cap. V bis Reg. (CE) 852/2004 — Ridistribuzione degli alimenti

Ratio e genesi

Il capitolo V bis è stato inserito nell'allegato II dal Reg. (UE) 2021/382, applicabile dal 24 marzo 2021 art. 1, Reg. (UE) 2021/382. La sua funzione è dare certezza giuridica alla donazione alimentare: prima della modifica, gli OSA e le organizzazioni caritative operavano in un quadro in cui la ridistribuzione di alimenti prossimi alla scadenza o già oltre il termine minimo di conservazione era priva di una base espressa nel diritto dell'igiene, con conseguente prudenza eccessiva e spreco. Il capitolo codifica le condizioni alle quali la ridistribuzione è ammessa, in coerenza con l'obiettivo dell'Unione di ridurre lo spreco alimentare e con gli orientamenti della Commissione sulla donazione di alimenti (comunicazione 2020/C 199/01, v. Fonti). È una novità dello stesso pacchetto di modifiche che ha introdotto la cultura della sicurezza alimentare: la genesi comune è segnalata nella pagina aggiornamenti.

Il capitolo non introduce una deroga alla sicurezza alimentare: la ribadisce. La ridistribuzione è consentita solo dopo la verifica che l'alimento non sia dannoso per la salute e sia adatto al consumo umano secondo il parametro generale dell'art. 14 del Reg. (CE) n. 178/2002 art. 14, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002, cioè lo stesso standard applicabile all'immissione ordinaria sul mercato.

Ambito soggettivo

Destinatari sono gli operatori del settore alimentare che intendono ridistribuire alimenti a fini di donazione: la grande distribuzione, i produttori, la ristorazione, i grossisti che cedono a banchi alimentari e organizzazioni caritative. Il capitolo si applica anche agli OSA che "manipolano" gli alimenti ridistribuiti (punto 2): la stessa organizzazione ricevente, se manipola gli alimenti, è OSA e assume i relativi obblighi di valutazione all. II, cap. V bis, punto 2, Reg. (CE) n. 852/2004. La responsabilità non è delegabile per il solo fatto della donazione: ciascun OSA della catena risponde della fase sotto il proprio controllo art. 17, par. 1, Reg. (CE) n. 178/2002.

Ambito oggettivo: la disciplina delle date

Il punto 1 àncora la ridistribuzione alla disciplina delle indicazioni di data del Reg. (UE) n. 1169/2011 all. II, cap. V bis, punto 1, Reg. (CE) n. 852/2004. Tre regimi:

La distinzione tra data di scadenza e TMC è il cuore della disposizione. La data di scadenza riguarda alimenti molto deperibili dal punto di vista microbiologico: superata, l'alimento è considerato a rischio per la salute e non può essere ridistribuito art. 24, Reg. (UE) n. 1169/2011. Il termine minimo di conservazione indica la data fino alla quale l'alimento conserva le proprie caratteristiche qualitative: oltre tale termine l'alimento non è per ciò solo dannoso e resta commercializzabile e donabile, purché la valutazione di sicurezza dia esito positivo art. 2, par. 2, Reg. (UE) n. 1169/2011. A nostro avviso è qui che si concentra il valore pratico del capitolo: legittima espressamente la donazione di prodotti oltre il TMC, che è la quota più rilevante dell'invenduto recuperabile.

Il punto 2: la valutazione di sicurezza

Chi manipola gli alimenti da ridistribuire deve valutare se non siano dannosi per la salute e siano adatti al consumo umano tenendo conto almeno dei seguenti elementi all. II, cap. V bis, punto 2, Reg. (CE) n. 852/2004: il TMC o la data di scadenza, assicurando una durata residua sufficiente per una ridistribuzione e un uso sicuri da parte del consumatore finale; l'integrità dell'imballaggio, se opportuno; le corrette condizioni di magazzinaggio e trasporto, compresi i requisiti di temperatura; la data di congelamento conformemente all'allegato II, sezione IV, del Reg. (CE) n. 853/2004, se applicabile all. II, Reg. (CE) n. 853/2004; le condizioni organolettiche; la garanzia di rintracciabilità conformemente al regolamento di esecuzione (UE) n. 931/2011, per i prodotti di origine animale. L'elenco è un minimo ("almeno"): la valutazione integra, non sostituisce, le procedure di autocontrollo basate sui principi HACCP art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004.

Il requisito della "durata residua sufficiente" impone che la donazione non avvenga all'ultimo istante utile: deve restare tempo perché l'alimento sia trasportato, distribuito e consumato in sicurezza. Il rispetto delle temperature nel magazzinaggio e nel trasporto rinvia ai requisiti sul trasporto e sui prodotti alimentari, e presuppone il mantenimento della catena del freddo.

Coordinamento con altre norme

Con il Reg. (CE) n. 178/2002: la ridistribuzione resta soggetta al divieto di immettere alimenti a rischio art. 14, par. 1, Reg. (CE) n. 178/2002, alla responsabilità dell'OSA art. 17, par. 1, Reg. (CE) n. 178/2002 e agli obblighi di rintracciabilità art. 18, Reg. (CE) n. 178/2002. Con il Reg. (UE) n. 1169/2011: la disciplina delle date di scadenza e del TMC è il presupposto tecnico dell'intero capitolo art. 24, Reg. (UE) n. 1169/2011. Con il Reg. (CE) n. 853/2004: la data di congelamento dei prodotti di origine animale è un elemento della valutazione all. II, Reg. (CE) n. 853/2004. Con l'articolo 5: la ridistribuzione è una fase del processo che va coperta dall'analisi dei pericoli. La rintracciabilità dei prodotti di origine animale segue, come richiamato dal testo, il regolamento di esecuzione (UE) n. 931/2011.

Prassi applicativa e nodi interpretativi

Oltre il TMC non significa "senza limiti". La donazione di prodotti oltre il termine minimo di conservazione è consentita, ma resta subordinata alla valutazione del punto 2 e al giudizio di idoneità al consumo all. II, cap. V bis, punto 2, Reg. (CE) n. 852/2004: un prodotto con imballaggio compromesso o alterazioni organolettiche non è ridistribuibile per il solo fatto di avere un TMC anziché una data di scadenza.

Rapporto con il diritto nazionale. Diversi Stati membri hanno normative che agevolano la donazione. In Italia la legge 19 agosto 2016, n. 166 (cosiddetta "legge Gadda") disciplina la donazione e distribuzione di prodotti alimentari a fini di solidarietà e ammette espressamente la cessione gratuita di prodotti oltre il TMC; il capitolo V bis e la legge nazionale si integrano. Il quadro nazionale è nelle pagine paese.

Profili sanzionatori

Il capitolo non prevede sanzioni proprie. Restano applicabili le sanzioni per l'immissione di alimenti a rischio e per la violazione degli obblighi generali di igiene, di competenza degli Stati membri art. 17, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002; in Italia, le violazioni dei requisiti dell'allegato II del Reg. 852/2004 sono sanzionate dal D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193. La ridistribuzione conforme al capitolo V bis non è essa stessa fonte di responsabilità aggiuntiva: la responsabilità sorge dalla violazione degli obblighi di sicurezza, non dalla donazione in sé.

Alla data di aggiornamento non constano pronunce della Corte di giustizia dell'Unione europea dedicate specificamente al capitolo V bis dell'allegato II del Reg. (CE) n. 852/2004, disposizione di introduzione recente (24 marzo 2021). Rileva in via sistematica il principio, affermato dalla giurisprudenza sull'art. 14 del Reg. (CE) n. 178/2002, secondo cui la nozione di alimento "a rischio" è oggettiva e prescinde dalla destinazione commerciale o solidaristica art. 14, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002.

Il capitolo è direttamente applicabile dal 24 marzo 2021 e non richiede recepimento. Gli Stati membri agiscono sul piano sanzionatorio art. 17, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002 e con normative nazionali di favore per la donazione. Per l'Italia rilevano la legge n. 166/2016 e le sanzioni del D.Lgs. n. 193/2007 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193; il quadro è nelle pagine paese e l'inquadramento cronologico negli aggiornamenti.