Igiene alimentare in Svezia: attuazione del Reg. (CE) 852/2004

Questa pagina è l'hub dell'attuazione svedese del Reg. (CE) 852/2004. Raccoglie il quadro d'insieme e rinvia alle pagine di dettaglio e alle altre giurisdizioni trattate nel pillar paesi.

Il riparto di competenze

La Svezia adotta un modello opposto a quello degli Stati fortemente accentrati: la competenza in materia di controllo alimentare è fortemente decentrata al livello comunale. La maggior parte dei controlli ufficiali sulle imprese alimentari è svolta dai comuni (kommuner), attraverso i comitati ambientali e di controllo alimentare; le amministrazioni provinciali (länsstyrelser) operano ad altri livelli e l'agenzia nazionale, Livsmedelsverket (Agenzia svedese per gli alimenti), coordina il sistema e ne emana la guida. A nostro avviso è questo l'elemento che distingue più nettamente il caso svedese: mentre nei Paesi Bassi l'impresa dialoga con un'unica autorità nazionale e in Italia con le ASL regionali, in Svezia l'interlocutore concreto è il comune in cui ha sede lo stabilimento. Per un confronto con un altro modello decentrato, si veda anche la pagina Spagna.

Registrazione e riconoscimento

Il Reg. 852/2004 impone a ogni operatore del settore alimentare di notificare all'autorità competente ogni stabilimento ai fini della registrazione art. 6, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004. In Svezia questa notifica si effettua presso l'autorità di controllo del comune (kommun) in cui si trova lo stabilimento. La maggior parte delle imprese — bar, ristoranti, negozi al dettaglio — è soggetta alla sola registrazione. Gli stabilimenti che trattano prodotti di origine animale (macelli, laboratori di sezionamento, caseifici, stabilimenti di prodotti ittici) possono invece essere soggetti al riconoscimento (godkännande) ai sensi del Reg. (CE) 853/2004 art. 4, Reg. (CE) n. 853/2004: un provvedimento espresso che verifica i requisiti prima dell'avvio. La differenza tra i due istituti è spiegata nel concetto registrazione vs riconoscimento.

Autocontrollo, formazione e branschriktlinjer

Ogni impresa alimentare deve dotarsi di procedure di autocontrollo basate sui principi HACCP art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004 e garantire la formazione del personale addetto alla manipolazione degli alimenti all. II, cap. XII, punto 1, Reg. (CE) n. 852/2004. La specificità svedese è il ricorso alle branschriktlinjer: guide settoriali di corretta prassi igienica, elaborate dalle organizzazioni di categoria e valutate da Livsmedelsverket, che aiutano le imprese ad applicare i requisiti d'igiene e i principi HACCP con la flessibilità prevista dal regolamento art. 5, par. 5, Reg. (CE) n. 852/2004. Il regolamento incoraggia proprio l'elaborazione di guide nazionali di corretta prassi art. 8, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004: le branschriktlinjer ne sono l'attuazione svedese. Restano strumenti volontari, di supporto: non sostituiscono la responsabilità dell'impresa. Il quadro operativo della formazione è trattato nella pagina formazione HACCP in Svezia.

Controlli ufficiali e sanzioni

Il controllo ufficiale è organizzato secondo il Reg. (UE) 2017/625 art. 4, Reg. (UE) 2017/625, che ha abrogato i previgenti Reg. (CE) 854/2004 e 882/2004. In Svezia l'esecuzione dei controlli spetta in prevalenza ai comuni, che programmano ispezioni e verifiche in base al rischio, con il coordinamento di Livsmedelsverket. Sul piano nazionale, la legge svedese sugli alimenti (livsmedelslagen) disciplina le misure applicabili, tra cui le sanzioni amministrative pecuniarie (sanktionsavgifter): rientra nella facoltà dello Stato membro di organizzare attuazione, controlli e sanzioni del regolamento art. 1, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004. Per un confronto tra il modello decentrato svedese e quello accentrato olandese si vedano le pagine paese e lo strumento di confronto tra normative nazionali.