Igiene alimentare in Irlanda: attuazione del Reg. (CE) 852/2004

Questa pagina è l'hub dell'attuazione irlandese del Reg. (CE) 852/2004. Raccoglie il quadro d'insieme e rinvia alle pagine di dettaglio e alle altre giurisdizioni trattate nel pillar paesi.

Il riparto di competenze

L'Irlanda adotta un modello peculiare, che sta a metà strada tra l'accentramento e il decentramento: la responsabilità della sicurezza alimentare fa capo a un'unica autorità nazionale di coordinamento, la FSAI (Food Safety Authority of Ireland), ma i controlli ufficiali sono materialmente eseguiti per suo conto da agenzie ufficiali (official agencies) in base a service contract. L'agenzia ufficiale che segue la maggior parte delle imprese al dettaglio e della ristorazione è la HSE (Health Service Executive), attraverso il proprio servizio di igiene ambientale e gli Environmental Health Officers; gli stabilimenti che trattano prodotti di origine animale ricadono invece sul DAFM (Department of Agriculture, Food and the Marine). A nostro avviso è questo l'elemento che distingue più nettamente il caso irlandese: mentre nei Paesi Bassi l'impresa dialoga con un'unica autorità nazionale che accentra tutte le funzioni e in Spagna l'interlocutore dipende dalla Comunidad Autónoma, in Irlanda la FSAI coordina ma l'esecuzione è affidata ad agenzie ufficiali distinte. Un confronto analogo è possibile con l'assetto regionale dell'Italia.

Registrazione e riconoscimento

Il Reg. 852/2004 impone a ogni operatore del settore alimentare di notificare all'autorità competente ogni stabilimento ai fini della registrazione art. 6, par. 2, Reg. (CE) n. 852/2004. In Irlanda questa notifica si effettua presso l'agenzia ufficiale competente: per bar, ristoranti e negozi al dettaglio l'interlocutore è di norma il servizio di igiene ambientale della HSE. Gli stabilimenti che trattano prodotti di origine animale (macelli, laboratori di sezionamento, caseifici, stabilimenti di prodotti ittici) possono invece essere soggetti al riconoscimento ai sensi del Reg. (CE) 853/2004 art. 4, Reg. (CE) n. 853/2004: un provvedimento espresso che verifica i requisiti prima dell'avvio, di competenza del DAFM. La differenza tra i due istituti è spiegata nel concetto registrazione vs riconoscimento.

Autocontrollo, formazione e linee guida FSAI

Ogni impresa alimentare deve dotarsi di procedure di autocontrollo basate sui principi HACCP art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004 e garantire la formazione del personale addetto alla manipolazione degli alimenti all. II, cap. XII, punto 1, Reg. (CE) n. 852/2004. La specificità irlandese è il ruolo della FSAI come autorità di orientamento: la FSAI pubblica linee guida nazionali sulla formazione in materia di sicurezza alimentare, articolate per livelli di competenza, quali indicazioni di corretta prassi. Il regolamento incoraggia proprio l'elaborazione di guide nazionali di corretta prassi art. 8, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004 e ne ammette l'uso per facilitare l'applicazione dei principi HACCP con la flessibilità prevista art. 5, par. 5, Reg. (CE) n. 852/2004. Restano strumenti di supporto: non sostituiscono la responsabilità dell'impresa. Il quadro operativo della formazione è trattato nella pagina formazione HACCP in Irlanda.

Controlli ufficiali e autorità competenti

Il controllo ufficiale è organizzato secondo il Reg. (UE) 2017/625 art. 4, Reg. (UE) 2017/625, che ha abrogato i previgenti Reg. (CE) 854/2004 e 882/2004. In Irlanda l'esecuzione dei controlli spetta alle agenzie ufficiali che operano per conto della FSAI in base a service contract: la HSE per il dettaglio e la ristorazione, il DAFM per i prodotti di origine animale. Gli strumenti nazionali di enforcement comprendono improvement notice, closure order e azione penale ai sensi del FSAI Act 1998 e della normativa nazionale sui controlli ufficiali. Per un confronto tra il modello coordinato irlandese, quello accentrato olandese e quello decentrato spagnolo si vedano le pagine paese e lo strumento di confronto tra normative nazionali.