Reg. (UE) 2021/382: allergeni, ridistribuzione e cultura della sicurezza alimentare

Ratio e genesi

Il Reg. (UE) 2021/382 nasce dall'esigenza di allineare il diritto dell'Unione all'evoluzione degli standard internazionali. Nel 2020 il Codex Alimentarius ha rivisto i "General Principles of Food Hygiene" (CXC 1-1969), introducendo in modo esplicito il concetto di cultura della sicurezza alimentare (food safety culture) come precondizione dell'efficacia di ogni sistema di gestione. La Commissione ha recepito questa impostazione modificando l'allegato II del Reg. (CE) 852/2004 e, in parallelo, ha risposto a due esigenze concrete emerse nella prassi: la gestione degli allergeni già a monte della catena e la sicurezza delle operazioni di donazione alimentare, in forte crescita. La base giuridica dell'intervento è la delega a modificare gli allegati secondo la procedura di comitato art. 14, par. 3, Reg. (CE) n. 852/2004.

Ambito oggettivo: le tre modifiche

1. Allergeni nella produzione primaria (All. I Parte A, punto 5-bis). La modifica inserisce un nuovo punto 5-bis nella parte A dell'allegato I: le attrezzature, i veicoli e i contenitori utilizzati per la raccolta, il trasporto o il magazzinaggio di sostanze o prodotti allergenici elencati nell'allegato II del Reg. (UE) 1169/2011 non possono essere usati per alimenti che non li contengono, salvo previa pulizia e verifica dell'assenza di residui visibili all. I, parte A, punto 5-bis, Reg. (CE) n. 852/2004 art. 9, par. 1, Reg. (UE) n. 1169/2011. È la prima volta che la gestione degli allergeni entra nei requisiti della fase primaria.

2. Ridistribuzione degli alimenti (All. II, Cap. V-bis). Il nuovo capitolo V-bis consente all'operatore di ridistribuire alimenti a fini di donazione a condizioni definite: verifica sistematica che gli alimenti non siano dannosi per la salute e siano idonei al consumo ai sensi dell'art. 14, par. 2, del Reg. (CE) 178/2002 all. II, cap. V bis, punto 1, Reg. (CE) n. 852/2004 art. 14, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002, con criteri legati alle date di scadenza e ai termini minimi di conservazione del Reg. (UE) 1169/2011 all. II, cap. V bis, punto 2, Reg. (CE) n. 852/2004. La norma fornisce una base igienico-sanitaria chiara per le donazioni, riducendo l'incertezza degli operatori.

3. Cultura della sicurezza alimentare (All. II, Cap. XI-bis). Il nuovo capitolo XI-bis impone all'operatore di istituire e mantenere un'adeguata cultura della sicurezza alimentare e di fornirne prova, con requisiti che comprendono l'impegno della dirigenza, la consapevolezza dei dipendenti, la comunicazione aperta e la disponibilità di risorse adeguate all. II, cap. XI bis, punto a, Reg. (CE) n. 852/2004 all. II, cap. XI bis, punto e, Reg. (CE) n. 852/2004. L'impegno della dirigenza è dettagliato in un elenco puntuale di azioni all. II, cap. XI bis, punto a-2, Reg. (CE) n. 852/2004.

Coordinamento con altre norme

Le tre novità si innestano sul sistema esistente. La cultura della sicurezza alimentare non sostituisce l'HACCP: lo presuppone e ne rende effettiva l'applicazione, imponendo che il sistema documentale sia vissuto e non solo formale art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004. La gestione degli allergeni nella produzione primaria si coordina con gli obblighi di informazione sugli allergeni a valle, disciplinati dal Reg. (UE) 1169/2011 art. 9, par. 1, Reg. (UE) n. 1169/2011. La ridistribuzione richiama direttamente la nozione di alimento a rischio del Reg. (CE) 178/2002 art. 14, par. 2, Reg. (CE) n. 178/2002.

Prassi applicativa e nodi interpretativi

Cultura della sicurezza e piccole imprese. L'obbligo si applica a tutti gli operatori, ma il capitolo XI-bis è per sua natura scalabile: in una micro-impresa l'impegno della dirigenza e la comunicazione coincidono con la persona del titolare. A nostro avviso la prova richiesta ("fornire prove che la dimostrino") va commisurata alla dimensione dell'impresa, in coerenza con il principio di proporzionalità che attraversa l'intero regolamento all. II, cap. XI bis, punto a, Reg. (CE) n. 852/2004. Assenza di certificazione. Il regolamento non prevede né un certificato né un audit obbligatorio della cultura della sicurezza alimentare: la conformità si dimostra all'autorità competente nell'ambito dei controlli ufficiali art. 5, par. 4, Reg. (CE) n. 852/2004.

Profili sanzionatori

Il Reg. (UE) 2021/382 non prevede sanzioni proprie: le violazioni dei nuovi obblighi ricadono nel regime sanzionatorio nazionale per l'inosservanza del Reg. (CE) 852/2004. Per l'Italia il riferimento è il D.Lgs. 193/2007 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193.