Autorità competenti per l'igiene alimentare in Italia

Il quadro dei controlli ufficiali

La cornice è europea: il Reg. (UE) 2017/625 stabilisce le regole dei controlli ufficiali lungo tutta la filiera agroalimentare art. 1, Reg. (UE) 2017/625 e impone agli Stati membri di designare le autorità competenti responsabili art. 4, Reg. (UE) 2017/625. Questo regolamento ha abrogato i Reg. (CE) 854/2004 e 882/2004 art. 146, Reg. (UE) 2017/625: citarli come vigenti è un errore ricorrente. I controlli verificano anche le procedure di autocontrollo HACCP delle imprese art. 5, par. 1, Reg. (CE) n. 852/2004. La disciplina della registrazione e dei controlli è nell'articolo 6 del Reg. 852/2004.

In Italia l'organizzazione riflette il riparto di competenze tra Stato, Regioni e Aziende sanitarie descritto nella pagina Italia. Di seguito i soggetti e i rispettivi ruoli.

Ministero della Salute

È l'autorità competente centrale per la sicurezza alimentare. Coordina il sistema dei controlli, cura i rapporti con la Commissione europea e con l'EFSA, gestisce le allerte (RASFF) e adotta gli atti di indirizzo. Presso il Ministero operano gli Uffici periferici — i Posti di controllo frontalieri (PCF/PIF) e gli Uffici di sanità marittima, aerea e di frontiera (USMAF) — competenti sui controlli all'importazione. Il Ministero non svolge di norma i controlli di primo livello sugli esercizi: quelli spettano alle ASL. Sito ufficiale: salute.gov.it.

ASL/ATS — Dipartimenti di Prevenzione

Sono l'autorità competente operativa. In ogni Azienda Sanitaria Locale (in alcune regioni denominata ATS) il Dipartimento di Prevenzione svolge i controlli sul territorio attraverso due articolazioni principali:

• il SIAN (Servizio Igiene degli Alimenti e della Nutrizione), competente sugli alimenti di origine non animale, sulla ristorazione e sul commercio;
• i servizi veterinari (igiene degli alimenti di origine animale, sanità animale, igiene degli allevamenti), competenti su carni, latte, prodotti ittici e stabilimenti riconosciuti ex Reg. (CE) 853/2004 art. 4, Reg. (CE) n. 853/2004.

Le ASL ricevono le SCIA sanitarie trasmesse dal SUAP (v. registrazione e SCIA sanitaria), eseguono ispezioni, campionamenti e audit, e contestano le violazioni applicando le sanzioni del D.Lgs. 193/2007 art. 6, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 193. A nostro avviso è l'interlocutore con cui l'operatore ha, in concreto, il rapporto più frequente.

Comando Carabinieri per la Tutela della Salute (NAS)

I NAS (Nuclei Antisofisticazioni e Sanità) sono un reparto specializzato dell'Arma dei Carabinieri che dipende funzionalmente dal Ministero della Salute. Operano su tutto il territorio nazionale con poteri di polizia giudiziaria e amministrativa: ispezioni, sequestri, indagini su frodi e adulterazioni, verifiche a sorpresa negli esercizi. Intervengono spesso in via d'urgenza e nelle indagini penali. Sito ufficiale: carabinieri.it.

ICQRF — Ispettorato repressione frodi

L'Ispettorato centrale della tutela della qualità e repressione frodi (ICQRF) è un dipartimento del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF). Vigila sulla qualità merceologica, sull'etichettatura, sulle denominazioni di origine e sulle frodi commerciali dei prodotti agroalimentari. Il suo perimetro è distinto da quello sanitario delle ASL: l'ICQRF tutela il consumatore sul piano della genuinità e correttezza commerciale, non dell'igiene in senso stretto. Sito ufficiale: masaf.gov.it.

Come si coordinano

I diversi organi non si sovrappongono a caso: il 2017/625 impone cooperazione e coordinamento tra le autorità competenti quando la competenza è ripartita art. 4, Reg. (UE) 2017/625. In pratica ASL, NAS e ICQRF si scambiano informazioni e possono operare congiuntamente; la titolarità sanitaria di prima linea resta però delle ASL, sotto il coordinamento del Ministero della Salute.